Ingresos
Cómo ingresa
Como hemos visto, para prestar los servicios que demanda la población, la Administración requiere recursos, es decir, ingresos. Para conocer de dónde proceden, es preciso responder a la siguiente pregunta:
¿Cómo ingresa?
Necesitamos conocer de dónde vienen los fondos, es decir, cuáles son las fuentes de ingreso del Presupuesto de Cantabria.
Es importante señalar que los Presupuestos de ingresos son estimativos, están en función de las previsiones de la evolución económica, y tienen también límites en función de un máximo de impuestos que pueden recaudar, por ejemplo. Con ese “tope” de ingresos, tienen que prestar unos servicios que el ciudadano demanda: sanidad, educación, empleo, infraestructuras, etc.
El Presupuesto de ingresos se organiza en tres grandes áreas, y éstas a su vez en un total de 9 Capítulos. Son éstos a los que llamamos Fuentes de Ingreso.
9 CAPÍTULOS = Fuentes de Ingreso
Las áreas en las que se agrupan las fuentes de ingreso, definen el tipo de actuaciones que realiza la Administración para conseguir esos fondos, que son:
¿Cómo contribuyo al Presupuesto regional?
Mis obligaciones como ciudadano/a y consumidor/a de servicios públicos
Como ciudadanos y ciudadanas de Cantabria, contribuimos al Presupuesto regional a través de muchas de las transacciones que realizamos en nuestra vida cotidiana. De la misma manera que como ciudadanía que consume, tenemos reconocidos una serie de derechos, tenemos también unas obligaciones cívicas que son importantes para que todo el sistema funcione. Una de las más importantes es el pago de impuestos. Como verás, éstos aparecen en el Presupuesto en los Capítulos I y II.
Impuestos Directos y Cotizaciones Sociales
Son los ingresos que recibe la Comunidad Autónoma por los impuestos que pagamos por el hecho de trabajar en Cantabria, tener empresas, ahorros o incluso pisos, recibir sueldos por el trabajo que realizamos y cotizar a la Seguridad Social. Además, también pagamos impuestos por otras cosas. Por ejemplo, cuando metemos dinero en el banco y al cabo del tiempo tenemos más que al principio porque nos ha generado intereses.
Impuestos Indirectos
Se incluyen en este capítulo todo tipo de ingresos que recibe la Comunidad Autónoma por el hecho de que los ciudadanos y ciudadanas de Cantabria compramos, o consumimos bienes y servicios (ropa, comida, servicios de fontanería o incluso los del dentista). Los impuestos indirectos recaen sobre los bienes o servicios, es decir, las transacciones que se realizan con ellos, y por tanto se pagan cuando los compramos o cuando los vendemos, no por el hecho de tenerlos.
Tasas, Precios Públicos y Otros
El Capítulo III del Presupuesto se refiere a los ingresos derivados de la prestación de los servicios públicos por parte de la Administración.
Las Tasas se pagan por servicios que sólo pueden ser prestados por la Administración Pública. Los Precios Públicos se pagan por servicios que pueden ser prestados tanto por la Administración Pública como por el sector privado.
Transferencias Corrientes y de Capital
Estos capítulos se refieren a los ingresos derivados de las transferencias que proceden del Estado a través de los ministerios, de otras comunidades, de empresas privadas o públicas o incluso de la Unión Europea.
Las Transferencias Corrientes (Cap. IV) se destinan a financiar operaciones corrientes, es decir, a gastos corrientes de la Administración para mantener su funcionamiento como los sueldos de los funcionarios o el alquiler de sus edificios.
Las Transferencias de Capital (Cap. VII) se destinan a inversiones que realiza la Comunidad para mejorar su infraestructura o la calidad de vida de sus habitantes.
Fondo de Suficiencia (Corrientes)
Una parte importante de los ingresos de Cantabria provienen del Fondo de Suficiencia, que es el resultado de la solidaridad entre las Comunidades Autónomas, ya que las que poseen mayor recaudación a través de los impuestos, contribuyen al Presupuesto de otras con menor capacidad. El Fondo de Suficiencia, entonces tiene como finalidad cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto de cada Comunidad.
Fondo de Compensación (de Capital)
Sustituye al anterior Fondo de Compensación Inter-territorial y está formado por dos fondos: el propio Fondo de Compensación y el Fondo Complementario. Es otra forma de hacer efectiva la solidaridad entre las distintas Comunidades Autónomas, para corregir los desequilibrios económicos entre ellas. En principio, está destinado a la financiación de los gastos asociados a proyectos de inversión, como la construcción y mejora de las carreteras, que promuevan el crecimiento de la renta y de la riqueza de los habitantes de las Comunidades Autónomas más desfavorecidas.
El Presupuesto de ingresos se organiza en tres grandes áreas, y éstas a su vez en un total de 9 Capítulos. Son éstos a los que llamamos Fuentes de Ingreso.
9 CAPÍTULOS = Fuentes de Ingreso
Las áreas en las que se agrupan las fuentes de ingreso, definen el tipo de actuaciones que realiza la Administración para conseguir esos fondos, que son:
- Operaciones Corrientes: financian el funcionamiento de la Administración
- Operaciones de Capital: financian inversiones
- Operaciones Financieras
¿Cómo contribuyo al Presupuesto regional?
Mis obligaciones como ciudadano/a y consumidor/a de servicios públicos
Como ciudadanos y ciudadanas de Cantabria, contribuimos al Presupuesto regional a través de muchas de las transacciones que realizamos en nuestra vida cotidiana. De la misma manera que como ciudadanía que consume, tenemos reconocidos una serie de derechos, tenemos también unas obligaciones cívicas que son importantes para que todo el sistema funcione. Una de las más importantes es el pago de impuestos. Como verás, éstos aparecen en el Presupuesto en los Capítulos I y II.
Impuestos Directos y Cotizaciones Sociales
Son los ingresos que recibe la Comunidad Autónoma por los impuestos que pagamos por el hecho de trabajar en Cantabria, tener empresas, ahorros o incluso pisos, recibir sueldos por el trabajo que realizamos y cotizar a la Seguridad Social. Además, también pagamos impuestos por otras cosas. Por ejemplo, cuando metemos dinero en el banco y al cabo del tiempo tenemos más que al principio porque nos ha generado intereses.
Impuestos Indirectos
Se incluyen en este capítulo todo tipo de ingresos que recibe la Comunidad Autónoma por el hecho de que los ciudadanos y ciudadanas de Cantabria compramos, o consumimos bienes y servicios (ropa, comida, servicios de fontanería o incluso los del dentista). Los impuestos indirectos recaen sobre los bienes o servicios, es decir, las transacciones que se realizan con ellos, y por tanto se pagan cuando los compramos o cuando los vendemos, no por el hecho de tenerlos.
Tasas, Precios Públicos y Otros
El Capítulo III del Presupuesto se refiere a los ingresos derivados de la prestación de los servicios públicos por parte de la Administración.
Las Tasas se pagan por servicios que sólo pueden ser prestados por la Administración Pública. Los Precios Públicos se pagan por servicios que pueden ser prestados tanto por la Administración Pública como por el sector privado.
Transferencias Corrientes y de Capital
Estos capítulos se refieren a los ingresos derivados de las transferencias que proceden del Estado a través de los ministerios, de otras comunidades, de empresas privadas o públicas o incluso de la Unión Europea.
Las Transferencias Corrientes (Cap. IV) se destinan a financiar operaciones corrientes, es decir, a gastos corrientes de la Administración para mantener su funcionamiento como los sueldos de los funcionarios o el alquiler de sus edificios.
Las Transferencias de Capital (Cap. VII) se destinan a inversiones que realiza la Comunidad para mejorar su infraestructura o la calidad de vida de sus habitantes.
Fondo de Suficiencia (Corrientes)
Una parte importante de los ingresos de Cantabria provienen del Fondo de Suficiencia, que es el resultado de la solidaridad entre las Comunidades Autónomas, ya que las que poseen mayor recaudación a través de los impuestos, contribuyen al Presupuesto de otras con menor capacidad. El Fondo de Suficiencia, entonces tiene como finalidad cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto de cada Comunidad.
Fondo de Compensación (de Capital)
Sustituye al anterior Fondo de Compensación Inter-territorial y está formado por dos fondos: el propio Fondo de Compensación y el Fondo Complementario. Es otra forma de hacer efectiva la solidaridad entre las distintas Comunidades Autónomas, para corregir los desequilibrios económicos entre ellas. En principio, está destinado a la financiación de los gastos asociados a proyectos de inversión, como la construcción y mejora de las carreteras, que promuevan el crecimiento de la renta y de la riqueza de los habitantes de las Comunidades Autónomas más desfavorecidas.
Ingresos Patrimoniales
El Capítulo V se refiere a los Ingresos derivados de rentas de la propiedad o patrimonio de la Administración Autonómica, como los intereses bancarios, las concesiones, o los alquileres de sus edificios.
El ejemplo más cercano puede ser el de los Intereses Bancarios. De la misma manera que ocurre en nuestras cuentas bancarias, la Administración recibe intereses por los fondos que deposita en sus cuentas.
Venta de sus propiedades
Es una forma más sencilla de denominar al Capítulo VI, Enajenación de Inversiones Reales. Se refiere a los ingresos derivados de la venta de bienes de capital que son propiedad de la Comunidad, como sería el caso de la venta de solares, fincas rústicas y otros terrenos.
Activos Financieros
En el Capítulo VIII se incluyen los ingresos procedentes de la venta de Activos Financieros de la Administración.
Éste sería el caso, por ejemplo, de los ingresos que proceden de la devolución de los préstamos que a menudo concede a su propio personal.
Para traerlo a nuestra vida cotidiana, un caso parecido se daría cuando una familia obtiene ingresos al vender sus acciones.
Pasivos Financieros
En el Capítulo IX se incluyen ingresos derivados de préstamos que obtiene la Administración. A menudo son imprescindibles para poder prestar los servicios a la ciudadanía, ya que el resto de los ingresos que hemos estudiado, muchas veces no son suficientes. Solamente forma parte del pasivo la cuantía relacionada con el capital prestado, ya que los intereses que debe pagar la Administración por el préstamo forman parte del Cap. III.
En nuestro propio contexto, el ejemplo más sencillo es el de los ingresos que recibimos por los préstamos que nos conceden las entidades bancarias a la hora de comprar un coche.
¿Y los Fondos Europeos?
Una parte de los ingresos de los Presupuestos Generales de Cantabria procede de Fondos Europeos.
Como sabes, la Unión Europea trabaja para promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad mediante una acción encaminada a reforzar la cohesión económica y social de los territorios. En concreto, trata de reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales. De esa manera:
- Contribuye a un desarrollo económico sostenible.
- Desarrolla el empleo y los recursos humanos.
Para conseguirlo, la Comunidad Europea transfiere fondos hacia las regiones y colectivos sociales menos favorecidos, para contribuir a financiar (co-financiar) con la Administración nacional, las acciones de desarrollo que se consideran importantes.
La recepción de los Fondos Estructurales que hemos descrito arriba, depende del grado de desarrollo de los Estados y regiones. Es decir, cuanto más avanzado está un país o una región, menos probabilidades tendrá de recibir fondos y subvenciones.
En el caso de Cantabria, ha dejado de pertenecer al grupo de regiones más desfavorecidas de la Unión Europea (llamadas regiones Objetivo 1). Por tanto, dejará de estar la primera de la lista a la hora de recibir distintos tipos de fondos europeos y los que siga recibiendo, serán en mucha menor cuantía.
¿Por qué?
Se trata de un fenómeno complejo. Entre otras razones, se explica porque la Unión Europea, como sabes, se ha ampliado hacia el Este (ahora somos 27 Estados miembros). Este hecho supone que se han incorporado más de 100 millones de personas que viven en países y regiones que requieren del apoyo de la Unión al desarrollo de su agricultura y sus carreteras. Requieren formación y asistencia para mejorar sus posibilidades de empleo, de la misma manera que lo hizo nuestra región durante años. Por tanto, es preciso reducir los fondos que se destinan a los países y regiones que ya pueden valerse por sí mismos para mejorar sus posibilidades. Es decir, es una cuestión de solidaridad.
¿Qué alternativas nos quedan? Financiación Estructurada
Esta nueva forma de financiación se propone como alternativa ante la reducción paulatina que sufren los Fondos Estructurales de la Unión Europea.
En Cantabria existe una carencia importante de infraestructuras medioambientales, energéticas, tecnológicas y sanitarias. Para paliarlas, el Gobierno regional lleva a cabo grandes proyectos para mejorar la situación y las capacidades de la región para crecer y desarrollarse. Algunos de ellos requieren grandes inversiones, como por ejemplo:
El Capítulo V se refiere a los Ingresos derivados de rentas de la propiedad o patrimonio de la Administración Autonómica, como los intereses bancarios, las concesiones, o los alquileres de sus edificios.
El ejemplo más cercano puede ser el de los Intereses Bancarios. De la misma manera que ocurre en nuestras cuentas bancarias, la Administración recibe intereses por los fondos que deposita en sus cuentas.
Venta de sus propiedades
Es una forma más sencilla de denominar al Capítulo VI, Enajenación de Inversiones Reales. Se refiere a los ingresos derivados de la venta de bienes de capital que son propiedad de la Comunidad, como sería el caso de la venta de solares, fincas rústicas y otros terrenos.
Activos Financieros
En el Capítulo VIII se incluyen los ingresos procedentes de la venta de Activos Financieros de la Administración.
Éste sería el caso, por ejemplo, de los ingresos que proceden de la devolución de los préstamos que a menudo concede a su propio personal.
Para traerlo a nuestra vida cotidiana, un caso parecido se daría cuando una familia obtiene ingresos al vender sus acciones.
Pasivos Financieros
En el Capítulo IX se incluyen ingresos derivados de préstamos que obtiene la Administración. A menudo son imprescindibles para poder prestar los servicios a la ciudadanía, ya que el resto de los ingresos que hemos estudiado, muchas veces no son suficientes. Solamente forma parte del pasivo la cuantía relacionada con el capital prestado, ya que los intereses que debe pagar la Administración por el préstamo forman parte del Cap. III.
En nuestro propio contexto, el ejemplo más sencillo es el de los ingresos que recibimos por los préstamos que nos conceden las entidades bancarias a la hora de comprar un coche.
¿Y los Fondos Europeos?
Una parte de los ingresos de los Presupuestos Generales de Cantabria procede de Fondos Europeos.
Como sabes, la Unión Europea trabaja para promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad mediante una acción encaminada a reforzar la cohesión económica y social de los territorios. En concreto, trata de reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales. De esa manera:
- Contribuye a un desarrollo económico sostenible.
- Desarrolla el empleo y los recursos humanos.
Para conseguirlo, la Comunidad Europea transfiere fondos hacia las regiones y colectivos sociales menos favorecidos, para contribuir a financiar (co-financiar) con la Administración nacional, las acciones de desarrollo que se consideran importantes.
La recepción de los Fondos Estructurales que hemos descrito arriba, depende del grado de desarrollo de los Estados y regiones. Es decir, cuanto más avanzado está un país o una región, menos probabilidades tendrá de recibir fondos y subvenciones.
En el caso de Cantabria, ha dejado de pertenecer al grupo de regiones más desfavorecidas de la Unión Europea (llamadas regiones Objetivo 1). Por tanto, dejará de estar la primera de la lista a la hora de recibir distintos tipos de fondos europeos y los que siga recibiendo, serán en mucha menor cuantía.
¿Por qué?
Se trata de un fenómeno complejo. Entre otras razones, se explica porque la Unión Europea, como sabes, se ha ampliado hacia el Este (ahora somos 27 Estados miembros). Este hecho supone que se han incorporado más de 100 millones de personas que viven en países y regiones que requieren del apoyo de la Unión al desarrollo de su agricultura y sus carreteras. Requieren formación y asistencia para mejorar sus posibilidades de empleo, de la misma manera que lo hizo nuestra región durante años. Por tanto, es preciso reducir los fondos que se destinan a los países y regiones que ya pueden valerse por sí mismos para mejorar sus posibilidades. Es decir, es una cuestión de solidaridad.
¿Qué alternativas nos quedan? Financiación Estructurada
Esta nueva forma de financiación se propone como alternativa ante la reducción paulatina que sufren los Fondos Estructurales de la Unión Europea.
En Cantabria existe una carencia importante de infraestructuras medioambientales, energéticas, tecnológicas y sanitarias. Para paliarlas, el Gobierno regional lleva a cabo grandes proyectos para mejorar la situación y las capacidades de la región para crecer y desarrollarse. Algunos de ellos requieren grandes inversiones, como por ejemplo:
- Las infraestructuras de suministro, saneamiento y depuración de aguas, la llamada “Autovía del Agua”
- La generación de suelo industrial, que permita a nuevas empresas instalarse en nuestra región
- El plan de Sedes del Gobierno regional, que incluyen el edificio de Moneo en Puertochico, para mejorar la eficacia de la Administración
- O las actuaciones en infraestructuras sanitarias y educativas
Para ello, desde 2005 el Ejecutivo recurre a la Financiación Estructurada. Se trata de una fórmula novedosa en Cantabria, para financiar las obras de iniciativa pública, y especialmente los proyectos emblemáticos o estratégicos, de forma alternativa a los Presupuestos de Cantabria.
Esta fórmula ya se ha empleado en otras Comunidades Autónomas como Madrid, Cataluña o Valencia, para financiar grandes obras como colegios, centros sanitarios e infraestructuras públicas en general.
Ventajas:
Esta fórmula ya se ha empleado en otras Comunidades Autónomas como Madrid, Cataluña o Valencia, para financiar grandes obras como colegios, centros sanitarios e infraestructuras públicas en general.
Ventajas:
- Se trata de financiación extra-presupuestaria, por tanto permite realizar proyectos sin necesidad de caer en endeudamiento del sector público, es decir, se evita el déficit manteniendo la estabilidad presupuestaria
- Al no tener que ejecutar proyectos a través del Presupuesto, se liberan fondos públicos que permiten llevar a cabo proyectos sociales
- Se pueden implementar proyectos de gran envergadura, gracias a la participación privada
- Los plazos de ejecución son inferiores a los habituales cuando las obras se realizan con cargo a los Presupuestos
La realización de estos proyectos con Financiación Estructurada consiste en conseguir que las inversiones necesarias para llevarlos a cabo, fundamentalmente infraestructuras, se presten o adelanten al Gobierno regional mediante la participación del sector privado.
Las características de cada proyecto marcarán el modelo extra-presupuestario a aplicar. Las inversiones se establecerán a través de empresas públicas o consorcios, pero no existen modelos rígidos. En todo caso, habrá tres actores fundamentales:
Sector Privado: se trata de bancos, empresas constructoras, bancos de negocios o fondos de inversión, que llevan la iniciativa y promueven el proyecto. Éstos se encargan de conseguir la financiación, los fondos, para llevar a cabo las obras o actuaciones previstas. Probablemente procedan de créditos o préstamos bancarios, que la empresa que tiene la iniciativa de invertir debe gestionar. Al mismo tiempo, mediante un contrato de alquiler o cesión con la Administración, estas empresas se aseguran de que ésta les paga un canon o renta por el uso de esos edificios u obras (por ejemplo, una carretera o un edificio). Así rentabilizan la inversión que han realizado.
Administración regional: por su parte, comenzará a pagar ese canon por el consumo o utilización del bien de que se trate y se asegura de que pasado el plazo de alquiler de esa infraestructura, esta puede volver a su propiedad, es decir, puede revertir a propiedad pública. La Administración no tiene que ejecutar las infraestructuras de su propio bolsillo, sino que cede la gestión y explotación de éstas a un tercero.
Ciudadanía: recibe las infraestructuras (sanitarias o educativas) que la región necesita en un plazo mucho menor de tiempo, sin que esto signifique que el servicio se privatice o la población deba pagar más por recibirlo.
Las características de cada proyecto marcarán el modelo extra-presupuestario a aplicar. Las inversiones se establecerán a través de empresas públicas o consorcios, pero no existen modelos rígidos. En todo caso, habrá tres actores fundamentales:
Sector Privado: se trata de bancos, empresas constructoras, bancos de negocios o fondos de inversión, que llevan la iniciativa y promueven el proyecto. Éstos se encargan de conseguir la financiación, los fondos, para llevar a cabo las obras o actuaciones previstas. Probablemente procedan de créditos o préstamos bancarios, que la empresa que tiene la iniciativa de invertir debe gestionar. Al mismo tiempo, mediante un contrato de alquiler o cesión con la Administración, estas empresas se aseguran de que ésta les paga un canon o renta por el uso de esos edificios u obras (por ejemplo, una carretera o un edificio). Así rentabilizan la inversión que han realizado.
Administración regional: por su parte, comenzará a pagar ese canon por el consumo o utilización del bien de que se trate y se asegura de que pasado el plazo de alquiler de esa infraestructura, esta puede volver a su propiedad, es decir, puede revertir a propiedad pública. La Administración no tiene que ejecutar las infraestructuras de su propio bolsillo, sino que cede la gestión y explotación de éstas a un tercero.
Ciudadanía: recibe las infraestructuras (sanitarias o educativas) que la región necesita en un plazo mucho menor de tiempo, sin que esto signifique que el servicio se privatice o la población deba pagar más por recibirlo.
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