Gastos
Tal y como se ha descrito anteriormente, la Administración planifica su actuación para prestar los servicios básicos a la ciudadanía.
Para ello tiene una estructura, formada por un numeroso personal al que tiene que pagar salarios puntualmente, una red de oficinas y sedes, unos gastos en material, entre otros. Estos suponen gastos fijos de la Administración simplemente para mantener su funcionamiento cotidiano.
Sin embargo, aparte de estos gastos que son enormes, debe prestar todos los servicios que cubren las necesidades de la población, pero debe hacerlo con el Presupuesto que le queda, después de haber pagado esos gastos fijos de su Administración que describíamos arriba. Por tanto, necesita planificar. Para comprender cómo lo hace, podemos ver el Presupuesto de gastos respondiendo a las preguntas iniciales: quién, cómo y para qué
Así podremos comprender: la organización de los distintos entes integrantes del sector público (“Quién gasta”), las finalidades u objetivos que el Presupuesto pretende conseguir (que aquí analizaremos en el apartado “Para qué gasta”), y la naturaleza económica de los gastos (“Cómo gasta”).
Quién gasta
Esta forma de ver los Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Cantabria, nos permite identificar los actores o entidades responsables de la gestión, en este caso, las Consejerías del Gobierno de Cantabria y las altas instituciones del Gobierno. Por tanto, permite distinguir “quién” gasta dentro de la Comunidad Autónoma. De esta manera resulta más sencillo manejar y controlar los recursos que se destina a cada entidad. A continuación te presentamos cómo se han distribuido los gastos en el Presupuesto de 2008.
Sección 2.-Consejería de Presidencia y Justicia
Sección 3.-Consejería de Empleo y Bienestar Social
Sección 4.-Consejería de Obras Públicas, Ordenación del Territorio, Vivienda y Urbanismo
Sección 5.-Consejería de Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y Biodiversidad
Sección 6.-Consejería de Economía y Hacienda
Sección 7.-Consejería de Medio Ambiente
Sección 8.-Consejería de Cultura, Turismo y Deporte
Sección 9.-Consejería de Educación
Sección 10.-Consejería de Sanidad
Sección 11.-Servicio Cántabro de Salud
Sección 12.-Consejería de Industria y Desarrollo Tecnológico
Sección 13.-Servicio Cántabro de Empleo
Sección 14.-Deuda Pública
Aparte de éstos, los presupuestos incluyen los gastos destinados a otros entes (Organismos Autónomos, Entes Públicos y Sociedades Públicas) como son:
1. Centro de Estudios de la Administración Pública Regional de Cantabria
2. Oficina de Calidad Alimentaria
3. Instituto Cantábro de Estadística
4. Centro de Investigación del Medio Ambiente
5. Consejo de la Mujer
6. Consejo de la Juventud
7. Consejo Económico y Social
8. Desarrollo Económico del Gasto por Centros Gestores:
9. Centro de Estudios de la Administración Pública Regional de Cantabria
10. Oficina de Calidad Alimentaria
11. Instituto Cántabro de Estadística
12. Centro de Investigación de Medio Ambiente
13. Consejo de la Mujer
14. Consejo de la Juventud de Cantabria
15. Consejo Económico y Social
16. Entidad Pública Empresarial Puertos de Cantabria
17. Órgano de Resolución Extrajudicial de Conflictos Laborales de Cantabria, S.L
18. Fundación Cántabra para la Salud y el Bienestar Social
19. Fundación Centro Tecnológico en Logística Integral Cantabria
20. Fundación Centro Tecnológico de Componentes
21. Fundación Marqués de Valdecilla
22. Servicios de Emergencias de Cantabria, S.A
23. Sociedad Gestora de Activos Inmobiliarios de Cantabria, S.L.R
24. Gestión de Viviendas e Infraestructuras de Cantabria, S.L .
25. Sociedad Regional de Coordinación Financiera con las Empresas Públicas de la Comunidad Autónoma de Cantabria, S.L
26. Medio Ambiente, Agua, Residuos y Energía de Cantabria, S.A
27. Sociedad Regional para la Gestión y Promoción de Actividades Culturales del Palacio de Festivales de Cantabria, S.A
28. Sociedad Regional Cántabra de Promoción Turística, S.A
29. Sociedad de Turismo de Cantabria, S.A
30. El Soplao, S.L
31. Sociedad Gestora del Año Jubilar Lebaniego, S.L. Unipersonal.
32. Sociedad Regional de Cultura y Deportes, S.L .
33. Gestión de Infraestructuras Educativas de Cantabria, S.L
34. Gestión de Infraestructuras Sanitarias de Cantabria, S.L .
35. Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria, S.A.
36. Sociedad Regional Cantabria I + D + i, S.L.
37. Empresa Cántabra para el Desarrollo de las Nuevas Tecnologías en la Administración, S.L
38. Suelo Industrial de Cantabria, S.L.
39. Sociedad Gestora del Parque Científico-Tecnológico Cantabria, S.L.
40. Gestión Energética de Cantabria, S.L.U.
41. Suelo Industrial Vallegón 2006, S.L.
42. Suelo Industrial Marina y Medio Cudeyo 2006, S.L.
43. Suelo Industrial La Pasiega, S.L.
Cómo gasta
Esta aproximación a los Presupuestos nos permite conocer cómo se gastan los Presupuestos de la Comunidad para la prestación de los servicios que la Administración tiene encomendados, es decir, el tipo o naturaleza de los gastos. Así, podemos ver cuánto le cuesta realizar sus funciones para cubrir nuestras necesidades.
El Presupuesto de Gastos se organiza de forma muy similar al de Ingresos, en tres grandes áreas, y éstas a su vez en un total de 8 Capítulos en función del destino de los fondos:
8 CAPÍTULOS = Destino del gasto
Las áreas en las que se agrupan los Gastos, definen el tipo de actuaciones que realiza la Administración:
- Operaciones Corrientes,
- Operaciones de Capital, y
- Operaciones Financieras
Gastos de Personal
En el Capítulo I del Presupuesto de Gastos, se incluyen los gastos de la Administración regional por sueldos, pagas extraordinarias, incentivos o indemnizaciones a todo su personal por el trabajo que realiza, las cotizaciones obligatorias de la Administración a la Seguridad Social y a las mutuas del personal funcionario, las prestaciones sociales, que incluyen las pensiones al personal y sus familias. Se incorporan además los pagos al personal no funcionario y a los altos cargos.
Gastos en Bienes Corrientes y Servicios
Este Capítulo recoge solamente los recursos destinados a atender los gastos de la actividad diaria de la Administración, para mantener su funcionamiento. Se trata de bienes y servicios, necesarios para el ejercicio de las actividades que no originan un aumento de capital o del patrimonio público. Por tanto tienen unos determinados requisitos: deben ser fungibles, es decir que se gastan o consumen con el uso, (como la tinta de una impresora o el papel), tener una duración previsiblemente inferior a un año, que se produzcan a menudo y que no sean inversiones permanentes, es decir, no sean edificios, u otros gastos similares. Aquí entrarían por ejemplo los alquileres que paga la Administración por edificios, maquinaria o transporte, las reparaciones y el mantenimiento de su patrimonio, el material de oficina, la prensa diaria, el agua, el gas, o los trabajos que realizan empresas y profesionales para la Administración como estudios o proyectos.
Para este año, tanto en el Capítulo I como en el Capítulo II del Presupuesto de gastos, la institución que más fondos consume es el Servicio Cántabro de Salud. Como puedes imaginar, este área incluye a todo el personal sanitario, no solamente el que encontramos en los hospitales de la región, sino también todo el que nos atiende en nuestros Centros de Salud. Además, implica los gastos en alquileres, maquinaria y equipos sanitarios, transporte para el traslado de personas enfermas, así como los productos farmacéuticos y el material sanitario
Transferencias Corrientes y de Capital
Estos capítulos se refieren a los gastos derivados de las transferencias que realiza la Administración regional a otras Comunidades, a empresas privadas o públicas a asociaciones, Corporaciones Locales e incluso a las familias cántabras.
Las Transferencias Corrientes (Cap. IV) incluyen los gastos destinados a financiar los servicios sociales, es decir, pagos en forma de subvenciones o ayudas que financian el mantenimiento de las políticas sociales.
Las Transferencias de Capital (Cap. VII) incluyen los gastos de la Administración regional destinados a la realización de inversiones indirectas. Es una forma de prestar servicios a la ciudadanía, cediendo o transfiriendo recursos a otras entidades (ayuntamientos, asociaciones, empresas, o familias), para que ellas lleven a cabo la inversión, y los bienes pasen a su propiedad. Así, la Administración cede la propiedad de esos bienes que ha participado a financiar.
Algunas Transferencias…
Entre las Transferencias Corrientes se pueden enumerar las ayudas para jóvenes para alquiler de vivienda (ya que no se destinan a una inversión), las ayudas para apoyar a las víctimas de la violencia de género, los fondos de atención a drogodependientes, las pensiones no contributivas, las ayudas a la formación de las personas desempleadas, entre otras.
Entre las Transferencias de Capital se encontrarían las ayudas a los ayuntamientos para la construcción de centros deportivos municipales, las subvenciones a ONGs al desarrollo para construir hospitales, ayudas a la modernización de las pymes para la mejora de su tecnología, e incluso las ayudas a las personas jóvenes para la compra de una vivienda.
Gastos Financieros
En este Capítulo se incluyen los gastos de la Administración que derivan del pago de intereses de sus deudas (en forma de préstamos, por ejemplo) o los gastos bancarios que debe abonar por todas las operaciones financieras que realiza.
En nuestro caso, pagamos gastos bancarios cuando sacamos dinero en un cajero que no pertenece a nuestra entidad o… ¡cuando nos penalizan por dejar la cuenta en números rojos!
Inversiones Reales
En el Capítulo VI se incluyen los gastos de la Administración regional destinados la realización de inversiones directas. Esta es una manera que la Administración tiene de prestar servicios y se manifiesta a través de obras que resultan en bienes de su propiedad: hospitales, saneamientos, carreteras, colegios, maquinaria o aparatos médicos. En resumen se trata de gastos que aumentan el patrimonio o posesiones de la Administración, y tienen duración mayor de un año.
En el Capítulo de Inversiones, se incluyen los gastos destinados a la construcción de viviendas de promoción pública, es decir, a un precio asequible para la población que más lo necesita, la construcción y mejora de la infraestructura municipal (como la remodelación de plazas, alumbrado público o alcantarillado en los ayuntamientos de la región), actuaciones en materia de construcción de nuevos puertos, la construcción y mejora de las carreteras autonómicas o la mejora de la seguridad vial.
Activos Financieros
En el Capítulo VIII del Presupuesto de gastos se incluyen los gastos derivados de los préstamos que concede la Administración a su personal (en concepto de adelanto de sueldos), la participación en Sociedades, la compra de acciones o la ampliación de capital.
Pasivos Financieros
En el Capítulo IX se incluyen los gastos de la Administración derivados por ejemplo, de la devolución de los préstamos que obtiene para la prestación de servicios. Todo préstamo incorpora el pago de unos intereses. En este caso éstos no forman parte del pasivo, sino que son gastos que corresponden al Cap. III.
Volviendo al caso de la economía familiar, en este capítulo se incluiría la devolución del préstamo para la compra del coche.
Para qué gasta : Funciones y Programas
La clasificación por programas del Presupuesto de gastos presenta el gasto a realizar por la Administración conforme a los objetivos específicos que define el Gobierno. Por tanto revela las prioridades del gasto público, es decir, hacia dónde irán los recursos de la Administración, teniendo en cuenta que son limitados. En el caso de los Presupuestos de 2008, los objetivos de gasto responden a las directrices de la Consejería de Economía y Hacienda.
Conocer para qué gasta la Administración sus fondos implica saber las funciones que deben cumplir, es decir, las áreas o servicios para los que están destinados. A partir de aquí habrá que conocer los Programas específicos. Éstos representan las actividades concretas que va a llevar a cabo la Administración a lo largo del año. Cada uno de ellos tiene asignada una partida, es decir, una cantidad del Presupuesto. En el Presupuesto de 2008, algunos de los programas aparecen agrupados en secciones de la siguiente manera:
| Algunos Programas de gasto Parlamento de Cantabria
Consejería de Presidencia y Justicia
Consejería de Empleo y Bienestar Social
Consejería de Obras Públicas Ordenación del Territorio, Vivienda y Urbanismo
Consejería de Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y Biodiversidad
Consejería de Economía y Hacienda
Consejería de Medio Ambiente
Consejería de Cultura, Turismo y Deporte
Consejería de Educación
Consejería de Sanidad
Consejería de Industria y Desarrollo Tecnológico
Servicio Cántabro de empleo
Deuda Pública
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Para conocer exactamente lo que hace la Administración con sus recursos, es necesario descender hasta el nivel de los programas. Vamos a extraer algunos ejemplos de programas del Presupuesto de 2008, para ilustrar la forma en la que se organizan los gastos.
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